Le esenzioni
Sono esonerati dal pagamento dell’IMU solo gli immobili siti sul proprio territorio purché destinati esclusivamente ai compiti istituzionali.
La novità è rappresentata dal fatto che l’esonero è condizionato dalla destinazione degli immobili e non compete più per quel ubicate sul territorio di altri enti.
Gli immobili devono essere diretti a soddisfare compiti istituzionali dell’ente pubblico (sede o ufficio) che ne è proprietario.
Non è sufficiente che li metta disposizioni di terzi, anche se per obbligo di legge.
Con le modifiche apportate alla disciplina IMU dall’articolo 4 del decreto legge sulle semplificazioni fiscali (16/2012) è stato trovato un rimedio per evitare che i comuni fossero soggetti nel 2012 a pagare la quota di imposta (50%) riservata allo Stato.
In base a questa disposizione, infatti, gli immobili di proprietà comunale siti sul loro territorio non erano soggette al pagamento dell’IMU anche se non destinati a compiti istituzionali.
Per questi immobili non era dovuta la quota di imposta riservato allo Stato.
La norma del decreto legge sulle semplificazioni fiscali anziché modificare la disposizione che disciplina le esenzioni o prevedere l’esclusione dal campo di applicazione del tributo degli immobili di proprietà comunale, ha raggiunto lo stesso risultato stabilendo che il Comune non fosse venuta pagare la quota di imposta riservato allo Stato (50%).
Tuttavia, diversamente da quanto previsto dalla normativa Ici, l’estensione non spetta più degli immobili comunali ubicate sul territorio di altri comuni anche se destinati a compiti istituzionali.
Pertanto, l’esonero dal pagamento del tributo non era più condizionato dalla destinazione esclusiva degli immobili comunali, siti sul proprio territorio, a compiti istituzionali, che era una vera e propria anomalia.
Questo limite, invece, vale ancora per gli immobili degli altri enti pubblici (province, regioni).
Pertanto, province e regioni sono tenute a pagare l’IMU se gli immobili non sono destinati al soddisfacimento di compiti istituzionali dell’ente pubblico che ne è proprietario.
Non è infatti sufficiente che li metta disposizioni di terzi, anche se obbligati a darvi in un solo Stato per lo svolgimento delle attività didattiche (commissione tributaria provinciale di Terni, prima sezione, sentenza 237/2011).
L’utilizzo deve essere immediato e diretto, e cioè da parte di soggetti interni alla struttura organizzativo-amministrativa dell’ente, poiché solo in questo caso può essere caratterizzato da fini istituzionali.
L’esenzione Ici per gli immobili posseduti dagli enti pubblici territoriali (regioni, province) è condizionata dalla destinazione effettiva che a questi viene data.
Per il riconoscimento dell’esenzione non è sufficiente la volontà di destinare l’immobile a finalità istituzionali.
L’articolo 7, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 504/1992, disponeva l’esenzione dall’imposta per gli immobili posseduti da Stato, regioni, province, comuni, comunità montane, consorzi tra questo tipo di enti, unità sanitarie locali e così via, destinati esclusivamente ai compiti istituzionali.
Anche la cassazione (vedi sentenze 14.146/2003,21 mila 571/2004 e da tre) ha chiarito che non spetta all’estensione se l’ente pubblico non fornisce la prova che l’immobile abbia questa destinazione esclusiva.
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